# Fundamentos da Administração e Funções Organizacionais

Doutrina FGV reconstruída com base na revisão de 1.590 questões.

Com base na revisão completa das 1.590 questões processadas, aqui está o material reconstruído e aprofundado para os Tópicos 1 e 2, contendo exclusivamente o que a banca FGV considera como verdade em seus gabaritos.

## Tópico 1: Introdução à Administração

(Definição, Natureza, Papéis e Evolução)

### 1. Natureza e Definição da Administração

- Abrangência: A administração não se restringe a empresas. É o processo de resolução de problemas e manejo de recursos (humanos, financeiros, materiais) presente em todas as esferas: famílias, comunidades, organizações e sociedade global.
- Ciência, Técnica e Arte: É uma ciência jovem (séc. XX), interdisciplinar e multifacetada.
  - Como Arte: Envolve uma abordagem criativa e inovadora, onde o gestor usa intuição e sensibilidade para transformar organizações, sem se prender à rigidez de métodos científicos.
- História: O pensamento administrativo é antigo. Na Índia Antiga, o Arthashastra já trazia princípios de planejamento e estratégia. As escolas de administração (como a Clássica) não surgiram do nada; elas representam a consolidação e sistematização de práticas acumuladas ao longo do tempo.

### 2. O Administrador: Habilidades e Papéis (Mintzberg)

A banca cobra a associação exata entre a atividade descrita e o papel desempenhado.

- Papéis Interpessoais (Relacionamento):
  - Símbolo: Representação institucional, participar de cerimônias, eventos sociais e solenidades.
  - Líder: Orientar, motivar, treinar a equipe e definir metas.
  - Ligação: Fazer networking, manter contatos com entidades externas e criar redes de relacionamento.
- Papéis Informacionais (Processamento de Dados):
  - Monitor: Coletar e analisar informações sobre a organização e o ambiente (ex: ler relatórios, analisar mercado).
  - Disseminador: Compartilhar informações internas com os subordinados.
- Papéis Decisórios (Ação):
  - Empreendedor: Identificar oportunidades, iniciar novos projetos, promover inovações e mudanças.
  - Solucionador de Conflitos: Lidar com crises, greves ou disputas não previstas.
  - Alocador de Recursos: Decidir onde investir, elaborar orçamentos e definir prioridades.

### 3. Evolução e Tendências Atuais (Era do Conhecimento/Indústria 4.0)

- Estruturas Modernas: Tendência a estruturas achatadas (poucos níveis hierárquicos), enxutas, flexíveis e ágeis.
- Foco no Capital Intelectual: Na economia do conhecimento, o valor é gerado pela inovação e pelo capital intelectual, exigindo aprendizado contínuo (lifelong learning) e efêmero para desenvolver qualificações complexas.
- Gestão Ágil: Foca em três objetivos: Valor, Qualidade e Restrições.
- Competência Gerencial Atual: O gestor moderno deve estimular a desordem (instabilidade controlada) para fomentar a criatividade e a inovação, abandonando o controle rígido.

## Tópico 2: Funções Administrativas (PODC)

(Planejamento, Organização, Direção e Controle)

As funções são interdependentes, dinâmicas e influenciam-se mutuamente.

### 1. Planejamento (Definir o Futuro)

- Conceito: Planejamento é a definição de uma direção para alcançar um resultado, minimizando riscos. É a programação de "quem, como e quando".
- Características: Deve ser orientado para mudanças (adaptativo). No cenário moderno, a incerteza é vista como oportunidade para liberdade estratégica, mudando de uma base rígida para um processo fluido e horizontal.
- Níveis de Planejamento:
  - Estratégico (Longo Prazo): Envolve toda a organização, alta direção, foca no ambiente externo (incertezas) e objetivos genéricos. Busca consenso entre stakeholders.
  - Tático (Médio Prazo): Foca em departamentos ou unidades específicas. Traduz o estratégico em planos concretos.
  - Operacional (Curto Prazo): Foca em tarefas, eficiência e execução imediata.
- Instrumentos:
  - Missão: Razão de ser. Precisa ser desdobrada em metas para ser efetiva.
  - Visão: Imagem idealizada do futuro.
  - Valores: Princípios e crenças.
  - Diferença: Objetivo é o resultado desejado; Meta é a quantificação (valor e prazo) do objetivo.

### 2. Organização (Estruturar o Meio)

- Foco: Estruturação de recursos, alocação de tarefas e pessoas, definição de autoridade.
- Atividades Típicas (Gabaritos FGV): Definir a estrutura de cargos e salários; elaborar orçamentos; distribuir força de vendas por área geográfica; desenho da estrutura organizacional.

### 3. Direção (Lidar com Pessoas)

- Foco: Relacionamento interpessoal. Envolve liderança, motivação, comunicação e orientação.
- Princípio: A direção exige considerar as diferenças individuais das pessoas.
- Atividades Típicas (Gabaritos FGV): Implementar gestão participativa; atribuir prêmios e bônus; avaliação de desempenho (feedback).

### 4. Controle (Monitorar e Corrigir)

- Foco: Monitoramento, comparação (padrão vs. realizado) e correção de desvios.
- Os "Es" da Gestão Pública:
  - Eficiência: Fazer corretamente. Relação recursos/entregas. Baixo custo, produtividade.
  - Eficácia: Fazer a coisa certa. Atingir a meta/objetivo.
  - Efetividade: Impacto real na realidade social (ex: redução da mortalidade).
  - Economicidade: Minimização de custos na obtenção de insumos.

### Resumo Prático para Prova (Pulo do Gato)

1. Definir futuro / Incertezas externas = Planejamento Estratégico.
2. Departamentos / Gerência média = Planejamento Tático.
3. Estrutura / Desenhar cargos / Alocar recursos = Organização.
4. Liderar / Motivar / Comunicar = Direção.
5. Medir / Avaliar / Comparar = Controle.
6. Eficiência (Método) | Eficácia (Resultado) | Efetividade (Impacto).

# Nova Lei de Licitações e Contratos (14.133/2021)

A banca FGV cobra detalhes específicos sobre as novas modalidades, a inversão de fases e a distinção entre dispensa e inexigibilidade.

### 1. Princípios e Governança

- Segregação de Funções: Vedada a designação do mesmo agente para funções suscetíveis a riscos.
- Agente de Contratação: Deve ser servidor efetivo ou empregado permanente.
- Defesa do Agente: Advocacia pública defende quem agiu conforme parecer, mas não atos dolosos.

### 2. O Processo Licitatório

A inversão de fases: Julgamento antecede a Habilitação.

Rito: Preparatória → Divulgação → Propostas → Julgamento → Habilitação → Recursal → Homologação.

### 3. Modalidades

Extintas: Tomada de Preços e Convite. Permanecem/Surgem:

1. Pregão: Comum para bens e serviços comuns. Menor preço ou maior desconto.
2. Concorrência: Bens/serviços especiais e obras.
3. Concurso: Trabalho técnico, científico ou artístico.
4. Leilão: Alienação de bens. Maior lance.
5. Diálogo Competitivo: Para inovações ou quando não se sabe a solução técnica ideal.

### 4. Contratação Direta

- Inexigibilidade (Inviável): Fornecedor exclusivo, Artista consagrado, Notória especialização, Credenciamento, Imóvel específico.
- Dispensa (Facultativa): Valor (até R$ 125k obras, R$ 60k compras/outros), Emergência, Licitação Deserta/Fracassada.

### 5. Obras e Regimes

- Contratação Integrada: Contratado faz Projeto Básico + Executivo + Obra. (Matriz de riscos obrigatória).
- Contratação Semi-integrada: Administração dá o Projeto Básico; Contratado faz Executivo + Obra.

### 6. Contratos e Sanções

- Vigência: Serviços contínuos até 5 anos (renovável até 10).
- Alterações: Unilateral até 25% do valor inicial.
- Sanções: Advertência, Multa, Impedimento (até 3 anos), Inidoneidade (3 a 6 anos).

### Dicas Matadoras (FGV)

- Imóvel com local necessário = Inexigibilidade.
- Diálogo Competitivo = Adm não sabe a solução.
- Fato do Príncipe = Aumento de tributos exige reequilíbrio.
- Pagamento atrasado > 2 meses = Contratado pode pedir extinção.

# Guia de Gestão Pública: Pessoas e Processos

Temas recorrentes: Comunicação, Motivação, Liderança e Projetos.

## Tópico 7: Comunicação Organizacional

- Barreiras: Filtragem (manipulação); Percepção Seletiva (ignorar); Semântica (jargões).
- Canais: Pobres (e-mail, boletim - grande alcance); Ricos (presencial - mais nuances).
- Redes: Tipo Roda (líder centraliza - eficiente mas gera insatisfação).

## Tópico 10: Administração de Pessoas

### Teorias de Motivação

- Equidade (Adams): Comparação com outros (outro-interno/próprio-externo).
- Expectativa (Vroom): Valência x Instrumentalidade x Expectância.
- Dois Fatores (Herzberg): Higiênicos (extrínsecos - evitam insatisfação) vs. Motivacionais (intrínsecos - geram satisfação).

### Liderança

- Transformacional: Inspira, carisma, transcende interesses próprios.
- Transacional: Trocas, recompensas, metas.
- Situacional (Hersey/Blanchard): Estilo depende da maturidade (E1: Diretivo; E2: Persuasivo; E4: Delegador).

### Avaliação de Desempenho

Métodos: Escalas Gráficas, Escolha Forçada, 360º. Vieses: Efeito Halo (geral) e Tendência Central (médias).

## Tópico 12: Gestão de Projetos e Processos

### PMBOK 7ª Edição

- Domínios: Foco em Partes Interessadas, Equipe, Entrega, Incerteza (em vez de áreas fixas).
- Tailoring: Princípio da adaptação ao contexto.

### Ferramentas

- EAP (WBS): Foco nas entregas (decomposição do escopo).
- Caminho Crítico (CPM): Menos tempo para concluir (folga zero).
- EVA: IDP < 1 (Atrasado); IDC < 1 (Acima do orçamento).
- PDCA: Plan, Do, Check, Act (Melhoria contínua).

## Tópico 15: Ética e Compliance

- Integridade: Exigência de programa de compliance em contratos de grande vulto.
- Segregação de Funções: Impedir que o mesmo agente execute funções incompatíveis (ex: licitar e fiscalizar).
- Accountability: Horizontal (poderes), Vertical (voto), Societal (ONGs/mídia).

## Tópico 4: Abordagens Modernas

### 1. Gestão por Competências

- O Tripé (CHA): Conhecimento (Saber), Habilidade (Saber fazer), Atitude (Querer fazer).
- Competências Organizacionais: Fundamentais para a imagem e inovação da empresa.
- Implementação: Começa pela estratégia organizacional; diagnóstico vem depois. Objetivo: meritocracia.

### 2. Gestão de Projetos (PMBOK 7 & Ágil)

- Projeto: Esforço temporário, resultado único.
- Preditivo (Waterfall): Escopo definido cedo.
- Ágil (Adaptativo): Iteraçôes curtas, feedback frequente, alta incerteza.

## Tópico 5: Estruturas Organizacionais

- Funcional: Especialização técnica vs. Silos/Isolamento.
- Matriz: Duplo comando / Dupla subordinação.
- Cultura (Schein): 1. Artefatos (visíveis); 2. Valores; 3. Pressupostos (invisíveis/raízes).
- Clima vs. Cultura: Clima é a percepção momentânea; Cultura é a identidade estável.

## Tópico 3: Teorias da Administração (Evolução)

Conceito Chave | Teoria Associada | Foco Principal
--- | --- | ---
ORT / Tempos e Movimentos | Científica (Taylor) | Eficiência operacional e racionalização das tarefas.
Espírito de Equipe / Amplitude | Clássica (Fayol) | Estrutura formal e funções administrativas.
Homo Social / Grupos Informais | Relações Humanas (Mayo) | Aspectos sociais e afetivos do trabalho.
Homem Administrativo | Comportamental (Simon) | Tomada de decisão e racionalidade limitada.
Teoria X e Y | Behaviorista (McGregor) | Estilos de gestão e autonomia.
Homem Complexo | Contingência | Adaptação às variáveis de ambiente e tecnologia.

Dica Final: O "Homem Administrativo" busca soluções satisfatórias, enquanto o "Homem Científico" buscava a perfeição absoluta (invíável na prática).